カテゴリー: 入管業務

今回は、技能実習計画の認定基準について、重要な点や旧制度からの変更点に絞ってご説明いたします。

まず、技能実習法第９条では、技能実習を行わせようとする者は、技能実習生ごとに地濃実習計画を作成し、認定を受けることができるとされており、その技能実習計画の適切性を確保するために、認定の基準が設けられています。

次に、技能実習計画の主な認定基準として、以下のようなものがあります。

①　習得等をさせる技能が技能実習生の本国において修得等が困難な技能等であること

②　技能実習の目標について、第３号の目標が技能検定２級又はこれに相当する技能実習評価試験の実技試験への合格とされました。

③　技能実習の内容については、第３号の技能実習生の場合は、第２号終了後に一か月以上帰国していることとされました。また、技能実習生や家族等が保証金の徴収や違約金の定めをされていないことを、技能実習生自身が作成する書面によって明らかにさせるようにしています。更に、複数職種の場合は、いずれも２号移行対象職種であること、相互に関連性があること、合わせて行う合理性があることとされています。

④　実習を実施する期間は、第１号は１年以内、第２号・第３号は２年以内であること

⑤　前段階における技能実習（第２号は第１号、第３号は第２号）の際に定めた目標が達成されていること

⑥　技能等の適正な評価の実施が、技能検定、技能実習評価試験等によって行うこととされました。

⑦　適切な体制・事業所の設備、責任者の選任については、各事業所ごとに選任される技能実習責任者（技能実習の実施に関する責任者）は、技能実習に関与する職員を監督することができる立場にあり、かつ、過去３年以内に技能実習責任者に対する講習を修了した常勤の役職員とされました（但し、講習については、経過措置として、令和２年３月３１日まで適用無し）。

⑧　許可を受けている監理団体による実習監理を受けること（団体監理型技能実習の場合）

⑨　日本人との同等報酬等、技能実習生に対する適切な待遇の確保については、報酬の額が日本人と同等以上であることとされ、これを説明する書類を添付させ、申請者に説明を求めることとされました。また、入国後講習に専念するための措置等が図られていることとされ、食費、居住費等名目のいかんを問わず実習生が定期に負担する費用について、実習生との間で適正な額で合意がなされていることとして、費用の項目・額を技能実習計画に記載、技能実習生が理解したことや額が適正であることを示す書類を添付させることにしています。

⑩　優良要件への適合（第３号技能実習の場合）が設けられました。

⑪　技能実習生の受入れ人数の上限を超えないこととされ、新制度で人数枠を見直しています。

尚、③⑦⑨⑪については、事業所管大臣が告示で要件を定めた場合は、実習実施者又は監理団体は、その要件の基準を満たす必要があります。

今回は、監理団体の許可と技能実習計画の認定に係る手順について簡単にご説明いたします。

まずは、監理団体の許可についてです。

事業協同組合や商工会等の監理団体は、監理団体の許可申請を行います。これに対し外国人技能実習機構が、団体の体制等を予備調査します。具体的には、許可基準に適合すること、例えば監理事業を適正に行う能力を有することや外部役員の設置又は外部監査の措置を行っていることなどの審査を行います。加えて、欠格事由に該当していないか、例えば、一定の前科がないこと、５年以内に許可取消しを受けいていないこと、５年以内に出入国又は労働に関する法令に関し不正又は著しく不当な行為をしていないことなどを審査します。

外国人技能実習機構は、審査結果を主務大臣（法務大臣・厚生労働大臣）に報告します。主務大臣はこの報告に基づいて監理団体の許可を出します。

この許可の次に、技能実習計画の認定手続きに移ります。

まず、実習実施者と監理団体は、技能実習計画の作成を行います。実習実施者は、その実習計画の認定申請を行います。やはりこの場合も、外国人技能実習機構が、計画の内容や受入れ体制の適性等を審査します。具体的には、認定基準に適合すること、例えば実習生の本国において修得が困難な技能等であること、１号または２号の技能実習計画で定めた技能検定又は技能実習評価試験に合格していること（２号又は３号の計画認定時）などを審査します。加えて、欠格事由に該当しないこと、具体的には、一定の前科がないこと、５年以内に認定取消しを受けいていないこと、５年以内に出入国又は労働に関する法令に関し不正又は著しく不当な行為をしていないことなどを審査されます。そして、外国人技能実習機構は、技能実習計画の認定を行います。

この技能実習計画の認定が出ましたら、実習生（通常は監理団体が代理します）が、在留資格認定証明書の交付申請を行います。法務大臣（実際には地方出入国在留管理局）が在留資格認定証明書を交付します。これにより、実習生の受け入れが可能となります。

今回は、技能実習制度の仕組みについてご説明いたします。

技能実習制度は、国際貢献のため、開発途上国等の外国人を日本で一定期間（最長５年間）に限り受入れ、OJT(On the Job Training)を通じて技能を移転する制度で、平成５年に制度が創設されました。

技能実習生は、入国直後の講習期間以外は、雇用関係の下、労働関係法令等が適用されており、平成３０年末時点で全国に32.8万人在留しています。

技能実習制度の受入れ機関別のタイプとしては２つあり、一つは「団体監理型」といわれるものです。これは、非営利の監理団体（事業協同組合、商工会等）が技能実習生を受け入れ、その傘下の企業等で技能実習を実施するものです。監理団体は、外国人技能実習機構による調査を経て、主務大臣がその団体を許可することになっています。

もうひとつは「企業単独型」といわれるもので、日本の企業等が海外の現地法人、合弁企業や取引先企業の職員を受け入れて技能実習を実施するというものです。

次に、技能実習の流れについてですが、入国後１年目は在留資格の技能実習１号として原則２か月間の講習を受け（雇用関係はなし）、その後実習となります。１年が経過する時点で所定の技能評価試験の学科試験及び実技試験に合格したら、２年目と３年目は在留資格の技能実習２号として実習することになります。

３年目が終了すると、一旦外国人の母国に帰国することになります（１か月以上）。そして、所定の技能評価試験（技能検定３級相当）の実技試験に合格したら、在留資格の技能実習３号として４年目と５年目の実習に臨むことができるようになります。

次に、技能実習制度の職種についてですが、令和元年５月２８日時点では、８０職種１４４作業となっています。次のようなものです。

• 農業関係で２職種６作業
• 漁業関係で２職種９作業
• 建設関係で２２職種３３作業
• 食品製造関係で１１職種１６作業
• 繊維・衣服関係で１３職種２２作業
• 機械・金属関係で１５職種２９作業
• 社内検定型で１職種３作業
• その他で１４職種２６作業

詳しくはこちらをご覧ください。

今回からしばらく、外国人技能実習制度についてご説明いたします。

日本に滞在する外国人労働者146万463人（平成30年）のうち「技能実習」の在留資格で労働している人数は約32.8万人となっています。2019年4月にスタートした新しい在留資格「特定技能」では今後5年間で約34万５千人の受入れを見込んでいますが、それにより「技能実習」の在留資格がなくなるわけでなく、技能実習制度も新しく生まれ変わり、「技能実習」の外国人労働者も今後増加していくものと思われます。

技能実習制度が生まれ変わったと申し上げましたが、具体的には、平成２９年１１月１日に、いわゆる技能実習法が施行されました。法律の正式名称は、「外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律」です。この法律の概要を簡単に申し上げますと、外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護を図るため、技能実習に関し、基本理念を定め、国等の責務を明らかにするとともに、技能実習計画の認定及び管理団体の許可の制度を設け、これらに関する事務を行う外国人技能実習機構を設けるとしています。

技能実習の旧制度の見直しについては、開発途上地域等の経済発展を担う「人づくり」に協力するという制度趣旨を徹底するため、管理監督体制を強化するとともに、技能実習生の保護等を図るとしています。

具体的には、①監理団体については許可制、実習実施者については届出制とし、技能実習計画は個々に認定制とする、②新たに外国人技能実習機構（認可法人）を創設し、監理団体等に報告を求め、実地に検査する等の業務を実施、③通報・申告窓口を整備、人権侵害行為に対する罰則等を整備、実習先変更支援を充実、④所管省庁、都道府県等に対し、各種業法等に基づく協力要請等を実施、これらの関係行政機関から成る「地域協議会」を設置し、指導監督・連携体制を構築、⑤実習生の送り出しを希望する国との間で政府間取り決めを順次作成することを通じ、相手国政府と協力して不適正な送り出し機関の排除を目指す、などとしています。

次に、技能実習制度の現状としては、平成２２年の制度改正以来、技能実習生の数は増加し続けています。業種は８０職種あり（平成３１年３月１４日時点）、「技能実習２号」への移行者が多い職種は、①食品製造関係、②機械・金属関係、③建設関係となっています。

受け入れ人数の多い国は、①ベトナム、②中国、③フィリピン、④インドネシア、⑤タイの順となっています。（平成３０年末）また、受入形態別にみると、団体監理型の受入れが96.6％であり、実習実施機関の半数以上が従業員１９人以下の零細企業となっています。

出入国在留管理庁は７月に、「新たな外国人材の受入れ及び共生社会実現に向けた取組」という制度説明資料を発表しました。今回はその中からいくつかをピックアップしてご説明いたします。

まず、外国人労働者の受入れに関して、現在の基本的な考え方が書かれています。それによると、専門的・技術的分野の外国人は積極的に受け入れ、それ以外の分野の外国人は様々な検討を要するとしています。

専門的・技術的分野の外国人については、我が国の経済社会の活性化や一層の国際化を図る観点から、この分野の外国人労働者の受入れをより積極的に推進するとしています。また、この分野の外国人については、引き続き在留資格の決定に係る運用の明確化や手続負担の軽減により、円滑な受入れを図っていくとしています。

一方、それ以外の分野の外国人については、我が国の経済社会と国民生活に多大な影響を及ぼすこと等から、国民のコンセンサスを踏まえつつ、十分慎重に対応するとしています。また、今後の外国人の受入れについては、諸外国の制度や状況について把握し、国民の声を積極的に聴取することとあわせ、人手不足への対処を目的として創設された在留資格「特定技能」の運用状況等も踏まえつつ、政府全体で幅広い検討を行っていく必要があるとしています。

次に、在留外国人数の推移を見ますと、平成２１年から減少傾向にあったのが、平成２５年から増加に転じ、平成３０年１２月末時点での在留外国人数は、２７３万1,０９３人となっています。その内訳を見ますと、在留資格別では、永住者が77万1,568人と最も多く、次に留学の33万7，000人が続きます。3番目は技能実習で32万8,360人となっています。また、国籍・地域別では、中国が76万4,720人で最も多く、次いで韓国の44万9,634人となっています。3番目はベトナムで33万835人です。

最後に、外国人労働者総数146万0,463人の内訳を見ますと、定住者、永住者、日本人の配偶者等などの身分に基づき在留する者が約49.6万人と最も多く、いわゆる専門的・技術的分野での就労目的で在留が認められる者が約27.7万人となっています。技能実習では約30.8万人となっており、留学生のアルバイトなどの資格外活動では、約34.4万人となっています。

詳細の資料をご覧になりたい方は、こちらです。「新たな外国人材の受入れ及び共生社会実現に向けた取組」

金融庁は、外国人の受入れに関わる機関などを対象にして、外国人の預貯金口座・送金利用についての注意事項をパンフレットにして案内しています。

外国人の受入れに関わる機関とは、例えば、受入れ先の企業、就学先、登録支援機関、外国人技能実習機構や管理団体などです。

それによると、まず、外国人が日本へ入国後に預貯金口座の利用を始めるとき、円滑な預貯金口座開設のための支援をお願いしたいとしています。具体的には、外国人が預貯金口座を開設する際に、通常は本人確認書類（在留カードも可）、印鑑、社員証または学生証のような書類が必要となることや、外国人が日本語に自信がない場合は受入れ先企業や就学先の通訳を同行してもらうよう、伝えてくださいとのことです。

また、受入れ先企業に対しては、給与支払いについては、受け入れた外国人に対しても、外国人の利便性や給与支払いの透明性を確保するため、速やかに預貯金口座振り込みの手続きを行うようお願いしています。特に、特定技能１号の資格で受け入れた外国人に対しては、給与支払いを預貯金口座振込などの支払額が確認できる方法で行うことや、預貯金口座開設の支援をすることが義務付けられています。

次に、日本で生活するために金融サービスを利用するとき、電気、ガス、水道などの各種公共料金や、電話、インターネットなどの通信料金については、預貯金口座からの自動引落が便利であることを伝えるよう求めています。

また、外国人が母国へ送金するときは、銀行を利用すればほとんどの国に送金できますが、一部の国にしか送金できないものの、銀行に比べて比較的安い手数料で海外送金ができる金融庁の登録を受けた資金移動業者も使えることを、外国人に伝えてくださいとしています。但し、登録を受けずに送金を行う業者は違法ですので絶対に利用しないように伝えてくださいとしています。

次に、外国人の住所や在留期限、在留資格が変わったとき、退職・退学をしたとき、通帳やキャッシュカードをなくした時などは、外国人に金融機関での手続きが必要であることを伝えてくださいとしています。また、受入れ先企業や就学先に対しても、上記のようなことを知ったときには金融機関に連絡するよう求めています。

次に、外国人が帰国することとなり、預貯金口座を利用しなくなるときは、預貯金口座の解約を促すよう求めています。また、預貯金口座の売買（預金通帳・キャッシュカードの譲渡など）は犯罪であるのですが、帰国する外国人が小遣い稼ぎのために預貯金口座を売却する事例が多発していることから、受入れ先企業や就学先からも、外国人に対して絶対にそう言った行為に関わらないよう注意喚起するよう求めています。

最後に、以下の行為は犯罪行為であり、法令による処罰や国外退去処分・入国禁止などの対象となる場合がありますので、受け入れた外国人が関わらないよう、注意喚起することを求めています。

• 地下銀行（免許を持たずに銀行業を行なうことや登録を受けずに資金移動業を行なうこと）やヤミ金融（登録を受けずに貸金業を行うこと）
• マネー・ローンダリング（犯罪による収益を隠して預金したり送金したりすること）への関与
• 預貯金口座の売買・譲渡
• 偽造クレジットカードや偽造キャッシュカードの使用

以上のような金融に関連する犯罪行為に関する情報は、金融庁・財務局又は警察まで連絡するよう求めています。

尚、今回ご案内した金融庁のパンフレットはこちらです。

外国人を受入れる機関としては、上記内容を十分に理解した上で、外国人を受け入れたいものです。

２０１９年５月末から、外国人の就労可能な在留資格の一つである「特定活動」に、本邦大学卒業者というものが新設されました。これは日本の大学や大学院で習得した知識及び高い日本語能力を活用した業務に従事する場合とされています。

就労活動範囲としては、従来より広い活動が可能となる在留資格です。

要件としては次の２つです。

①日本の４年制大学又は大学院を卒業していること

②日本語能力試験N1又はBJTビジネス日本語能力テストで４８０点以上を有すること　

　※但し、大学又は大学院において「日本語」を専攻して卒業したものにおいては②の要件を満たすものとされます。これは外国の大学での「日本語」専攻でも良いとされています。

つまり、外国の大学で「日本語」を専攻して卒業した外国人は、要件を満たすということになります。

この在留資格を上手に活用することで、外国人社員の雇用形態の幅が更に広がりそうですね。

令和元年５月３１日に、永住許可に関するガイドラインが改定されました。これに伴い、永住許可申請に必要な書類も更新されています。新ガイドラインはこちらです。

申請人が「日本人の配偶者等」をはじめ、全ての場合において、以前の必要書類から増えております。公的義務、例えば納税、公的年金、公的医療保険料の納付を証明する資料が明記されています。

適用は令和元年７月１日（月）の申請分からとなります。但し、それより前に申請した方でも、審査の過程で追加資料の提出を求められることもあるとのことです。

ちなみに、日本人の配偶者等」が申請するときの提出書類はこちらです。

永住許可の審査も厳格に行われていくようです。

２０１９年７月１日に、外国人の新しい在留資格「特定技能」に関して、日本とベトナムとの間で、悪質な仲介業者等の排除等を目的とする協力覚書の交換が行われました。

この中では、（ベトナムの省から許可を与えられた）ベトナム国内の送出機関が特定技能外国人を送り出すことが明記されています。つまり、技能実習と同様に、特定技能でもベトナム国内の送出機関が登場しているわけです。

特定技能外国人の雇用の仕組みは、基本的には外国の送出機関は登場しませんが、ベトナムとの間では、上記のような結果となったようです。

この協力覚書の目的が悪質な仲介業者の排除となっているため、中身を見ると、日本の省庁の約束とかベトナムの省の約束とかもたくさん書かれていて、とにかく悪質仲介業者を排除するという姿勢が感じられます。こちらが法務省が出している和文仮訳です。

いずれにしても、日本にやってくる特定技能外国人が幸せになれないような状況は作ってはいけないですね。

このブログを書いている原　弘樹（行政書士　原弘樹事務所）は、昨日２０１９年５月２８日付で、特定技能外国人の登録支援機関に登録されました。

法務省のホームページのここに掲載されています。

登録番号は、「１９登‐０００１５９」です。対応言語は、英語とタイ語となります。

取り急ぎ、ご報告させていただきます。